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上海自贸区与深圳前海 竞争中成长

作者:admin    访问量:2491    发布时间:2013/12/18

上海自贸区与深圳前海自贸区,一个面积28平方公里,依托长三角经济群,一个面积15平方公里,依托珠三角经济群并连接港澳,作为中国未来加大经济对外开放的重要“试验田”,两者之间的比较是自然的事情。从区域面积上来讲,上海自贸区所涵盖的范围相较深圳前海更大,且较深圳前海而言更具有国家层面上的意义。

前海位于《深圳城市总体规划(2008-2020)》中所确定的“前海中心”的核心区域,面积约为15平方公里,在2010年,国务院就已经批复了《前海总体发展规划》,这也意味着,相较于上海自贸区,前海有着近三年的发展优势。按照规划,前海产业主要集中在创新金融、现代物流、科研和专业服务、信息服务业四个方面,“任何制造业都不搞”。而上海自贸区的改革则是涉及金融、航运、文化等多个领域。

自上海自贸区诞生的第一天起,自贸区与深圳前海的比较就一直是坊间议论的焦点。作为目前承载中国改革试验的两块区域,且同样以金融改革作为重点,两者之间的比较在所难免。

深圳在过去的30年中发展快速,由一个默默无闻的边陲小镇,发展成为目前全世界瞩目的崭新城市,拥有全球著名的生产线、吞吐量媲美香港的货柜码头业,华为、腾讯、中兴等世界知名的创新企业从这里走向全球。30年后,面积仅15平方公里的深圳前海,再次聚焦全世界尤其是财经界人士的目光。

前海已与香港建立了常态化的沟通机制,组建了深港双方共同参加的高规格咨询委员会,港方委员占近50%;前海还积极聘请香港高级人才为前海顾问;保证港企占前海企业的1/3等。

截至今年10月底,在前海合作区内注册的企业累计已达1930家(不包含256家存量企业),累计注册金额达人民币1590亿元,其中注册资本10亿元以上的共31家;区内新增外资企业100家,比去年全年增长近3倍,合同利用外资达19.7亿美元;前海跨境人民币备案贷款总额近80亿元。


从目前来看,前海相较于上海自贸区而言,其最大的政策优惠就是15%的所得税率优惠,这一优惠政策目前在上海自贸区内暂未实施。不过,竞争只是其中一部分,他们却有一个共同的使命,承担着为中国下一轮开放担当试验田的责任。

 

上海自贸区主要是货物贸易和服务贸易,货物贸易在中国加入WTO之后,发展非常快,全球已经比较开放。而服务贸易和一些规定,比如环境、劳工条件的监管等,协调每个国家较难,而且加入TPP的国家也非常多元,各个国家的监管、法规都千差万别,还要走很长的路。

同时,服务贸易涉及到船运、保险(放心保)等,需要一些金融改革的配套支撑,比如外汇的自由兑换、资本项目的开放,法律法规的调整等。


创新与推广

  自贸区的做法既是国家战略,上海也要实施。如果上海都不能推广,还推到哪里?涉及国家层面的,由国家授权;涉及地方的,我马上可以做。
  总的来讲,不能寄希望于自贸区一挂牌就什么都到位,它是一个逐步到位的过程。整个过程是中央给我们的三年,三年要拿出一整套可复制、可推广的方案。

国家金融改革

  金融四大块改革方案会公布,但实施细则会逐步公布,不是一步到位。
  自贸区和外面是打通的,和里面有一道“防火墙”。我的想法,就是用开放倒逼改革,改革的步子要更大,但必须符合国家安全,防范金融风险,这个底线不能动。现在实施细则的其他内容已经准备得差不多了,主要是防范风险这一块还要继续推敲。

沪港相互促进

  香港是自由港,上海自贸区和香港是相互促进、相互补充的关系,做成了,既利上海,也利香港,更利国家,是“三赢”。香港是针对金融业,全开放的。我们自贸区主要还是针对服务企业的,也不是简单的离岸贸易,只是对企业提供便利化,改革现在不合理的制度,对企业提供更良好、更符合市场经济需求的服务。所以不存在和香港的竞争,在发展过程中可能会借鉴香港的做法。


实际上,上海自贸区的获批,对于前海也带来了一定的压力,此前有消息称,自今年9月以来,为了消除前海合作区与上海自贸区间的政策落差,深圳已着手加强与国务院有关部委的沟通,争取实现自贸区政策对前海合作区的全覆盖。目前,《深圳前海深港现代服务业合作区金融创新发展总体方案》讨论初稿也已完成。目前上报工作正在进行。


另外在中国的外企,除了商业条件的开发,还需要其它条件的配套,比如人民币进出的便利、生活环境等,这也是新加坡、香港的吸引力所在。但在中国大陆,现在有大气污染、水污染、食品安全等问题,这些障碍导致有些外企员工不愿在中国大陆定居,这些都是中国自贸区所要考虑的一些综合因素。


中国的城市在国际上的地位越来越突出,发展的速度还是要看国内的改革。亚洲整个经济体是庞大的,经济总量占全球一半,世界各地经济发展速度唯一能和亚洲媲美的是非洲,但非洲的经济总量比较小,所以亚洲必然有这样的中心城市,而整个亚洲也可以容纳多个中心城市。